在国家社会保障体系不断完善的背景下，国务院于1998年发布的重要文件——《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，为我国医疗保障制度的改革奠定了重要基础。该文件从制度设计、资金筹集、管理机制等多个方面进行了系统性安排，旨在构建覆盖城镇职工的基本医疗保障网络，提升全民健康水平。

该决定明确指出，城镇职工基本医疗保险应以用人单位和职工共同缴费为基础，实行社会统筹和个人账户相结合的模式。这一制度设计既体现了公平与效率的统一，也兼顾了个人责任与社会互助的原则。通过这种方式，不仅能够减轻职工个人的医疗负担，还能增强整个社会对医疗资源的合理利用。

此外，文件还强调了医保基金的专款专用原则，要求各地建立健全基金管理机制，确保资金安全运行。同时，鼓励发展多层次的医疗保障体系，包括补充医疗保险、商业健康保险等，以满足不同群体的多样化需求。

在实施过程中，各地根据实际情况对政策进行了细化和调整，逐步完善了医保目录、报销比例、定点医疗机构管理等内容，提高了医保制度的可操作性和覆盖面。随着信息技术的发展，医保信息化建设也取得了显著进展，推动了医疗服务的便捷化和高效化。

总体来看，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》不仅是一项重要的政策文件，更是我国社会保障体系建设中的关键一步。它为后续医保制度的深化和完善提供了制度保障和实践指导，对促进社会和谐、提升人民福祉具有深远意义。