在法治体系中，法律法规的层级关系至关重要。上位法通常是指由国家立法机关制定的基本法律或行政法规，它们为具体领域的管理提供了原则性指导和框架。而下位法，如地方性法规、部门规章等，则是在上位法的基础上，结合本地区或本部门的实际需要，对相关制度进行细化和补充。

对于行政许可这一重要行政行为，上位法往往只作出原则性的规定，例如《中华人民共和国行政许可法》中明确了行政许可的基本原则和适用范围。但具体的许可事项、程序、条件以及监管方式等，往往需要通过下位法来进一步明确。这种做法不仅有助于增强法律的可操作性，也能够更好地适应各地各行业的实际情况。

在实际操作中，地方性法规和部门规章在执行上位法时，会根据本地经济结构、社会管理需求以及政策导向等因素，对行政许可事项进行调整和优化。例如，在环境保护领域，某些地方可能会依据国家环保法的规定，结合当地污染治理现状，制定更加严格的排污许可标准；在市场监管方面，一些地区则可能根据企业信用体系建设的情况，对部分行政审批事项实行“告知承诺制”。

然而，这种“因地制宜”的做法也需要注意边界。一方面，下位法不能与上位法的原则相抵触，否则将导致法律适用上的混乱；另一方面，也不能因过度强调地方特色而削弱法律的统一性和权威性。因此，在制定和实施相关法规、规章时，必须严格遵循合法性和必要性原则，确保其既符合上位法精神，又能有效服务于社会治理目标。

此外，随着法治政府建设的不断推进，公众参与和透明度也成为法规、规章制定过程中的重要考量因素。通过广泛征求意见、公开听证等方式，可以让更多利益相关方参与到行政许可制度的完善过程中，从而提升制度设计的科学性和合理性。

总之，法规、规章对上位法设定的行政许可作出具体规定，是法治实践中的常态。只有在尊重法律体系整体性的同时，充分考虑现实情况，才能实现法律效果与社会效果的有机统一。