【行政许可的设定权限】在行政法体系中，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的设定权限是确保行政许可合法、合理、有效实施的重要前提。根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规，行政许可的设定权限主要由法律、行政法规和地方性法规等不同层级的规范性文件所规定。
一、行政许可设定权限的法律规定
根据《行政许可法》的规定，行政许可的设定权主要由以下几类主体行使：
1. 法律：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，可以设定各类行政许可。
2. 行政法规：国务院制定的行政法规，可以在法律授权范围内设定行政许可。
3. 地方性法规：省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会，可以在不违背法律、行政法规的前提下，设定本地区范围内的行政许可。
此外，规章（包括部门规章和地方政府规章）不得设定行政许可，但可以在法律、行政法规授权的范围内作出具体规定。
二、行政许可设定权限对比表
| 设定主体 | 是否可设定行政许可 | 法律依据 | 限制条件 |
| 全国人民代表大会及其常委会 | 是 | 《宪法》、《立法法》 | 不得与宪法、法律相抵触 |
| 国务院 | 是 | 《宪法》、《立法法》 | 需在法律授权范围内设定 |
| 省级人大及其常委会 | 是 | 《立法法》 | 不得违背上位法，仅限于本行政区域 |
| 市级人大及其常委会 | 是 | 《立法法》 | 仅限于设区的市，不得违反上位法 |
| 部门规章 | 否 | 《立法法》 | 不得设定行政许可 |
| 地方政府规章 | 否 | 《立法法》 | 不得设定行政许可 |
三、总结
行政许可的设定权限体现了国家对行政权力的控制与规范，确保行政许可的合法性与合理性。从法律到地方性法规，各层级机关在设定行政许可时均需遵循“上位法优先”原则，避免越权设定或重复设定。同时，规章层面不得直接设定行政许可，只能在法律、行政法规授权的范围内进行具体操作。
因此，在实际工作中，行政机关应严格遵守法定权限，防止滥用行政许可权，保障公民、法人及其他组织的合法权益。
